2023年以来，广东不息鼓动扩权强县、强县扩权改变，将60项省级行政权利治愈由市县实施。照相：杨坚

河源市东源县是典型的山区县，丛林粉饰率朝上70%。灯塔盆地灌区当代化矫正工程建树，为近20万亩耕地解渴。其中灌区矫正工程波及不少建树技俩使用林地的审核。

2023年以来，广东不息鼓动扩权强县、强县扩权改变，将60项省级行政权利治愈由市县实施。“东源县联络省级行政权利事项后，仅用15个做事日就完成了灯塔盆地灌区（东源片区）建树技俩使用林地的审核做事，比起过去裁减了半年以上。”东源县关联部门矜重东说念主告诉《南边》杂志记者。

《广东省推动“百县千镇万村高质料发展工程”终了三岁首见奏效行径有想象》建议，实施集成式改变鼎新行径，要让改变成为“百县千镇万村高质料发展工程”（以下简称“百千万工程”）的明显底色，通过纵深鼓动集成式改变，进一步引发县镇村发展内生能源。

回归改变通达40多年的历史，广东发展前进的每一步，背后王人赋存着极大的改变勇气和发展颖慧。破题城乡区域发展对抗衡，还有许多硬骨头要啃，还有许多难关要闯。广东若何以改变破局开路，开释县镇村发展新活力？

发展出题目，改变作念著作。“广东深切鼓动县域高质料发展能源机制、县域产业发展体制机制、鼓动新式城镇化体制机制、鼓动乡村全面振兴长效机制、城乡区域和洽发展体制机制等要点领域改变，充分激活成分、激活体制、激活能源。”广东省“百千万工程”指挥部联系矜重东说念主默示。

【“放活”权限】

“扩权”与“强县”的改变辩证法

“使命大、权力小”约束当作、“等靠要”念念维制约能动性，是下层发展的堵点之一。以县域为例，县域承担着发展产业、招商引资、乡村振兴、全球服务等任务，但技俩审批等许多关节权限却汇集在市级及以上政府。

“强县必先赋权。”在广东省发展磋商中心党构成员、副主任谭炳才看来，“当今广东县域发展还存在较多阻抑，扩权强县、强县扩权改变关于广东县域强活力、增动能具有迫切真理”。

县（市）点菜，省、市“上菜”，广东完善菜单式赋权样式。2023年9月，广东将60项省级行政权利治愈由关联地级以上市和县（市、区）实施，涵盖投资、用地、用林、交通、生态环保等领域事项。与此同期，广东将财政省直管县改变扩围至一起57个县（市）。

“联络省级下放的行政权利后，减少了技俩审批措施，加速了项想象上马程度。”梅州市蕉岭县政府发展磋商中心矜重东说念主例如说念，比如固定资产投资技俩节能审查，治愈前办理时长约8天，治愈后由县发展改变部门联络，办理时长约2天，压缩了75%。统计来看，权利下放后，办理时长大量压缩了50%及以上。

科沃德新材料技俩矜重东说念主刘晓青感触说念，在河源市生态环境局东源分局的携带下，公司从环评央求受理到得到环评批复只用了1个做事日，技俩投产技能比预期提前了近3个月，盘曲经济效益2000万元以上。

“扩大县级资源整合使用自主权，关于充分引发县域发展能源活力真理要紧。”东源县委布告秦卫民默示，“东源要更好地抢握扩权强县和强县扩权改变要紧发展机遇，就必须要作念到‘放得下、接得住、管得好、有监督’。”

在财税体制改变方面，广东加大财力下千里力度，强化省级漂泊支付激励阻抑导向、收缩下层财政支拨使命，赋予市县更大的财力自主权、统筹权。

“广东治愈省与县（市）、省与粤东粤西粤北地区‘四税’收入分红比例，极大退换了场所大握产业、汲引税源的积极性。”揭阳市委常委、普宁市委布告梁柱华的话，代表了场所干部的大量心声。2025年上半年，57个县（市）场所一般全球财政预算收入增速比全省平均水平高6.1个百分点。

【“激活”成分】

破解缺地缺钱费事

地从何处来、钱从何处筹？这是粤东西北发展靠近的中枢问题。

“广东鼓动全域地盘概述整治，破解部分地区存在的空间布局无序化、耕地碎屑化、地盘利用低效化、生态功能退化等‘四化’问题，为深切实施‘百千万工程’创造新空间、开释新动能。”省当然资源厅关联矜重东说念主默示。

梅州市蕉岭县素有“八山一水一分田”之称，地盘资源较为枯竭，这是许多山区县的真确写真。“村里有1120亩耕地，村民东说念主均不到五分地。有的村民家里有五六亩地盘，稀稀落落地散步在七八个地块。”蕉岭县新铺镇同福村党委布告、村委会主任曾艳忠颇为醉心，“种地收益不高，村民不肯意耕耘。地盘不能领域，企业也不肯意承包。整治前村里有300多亩撂瘠土，终年杂草丛生。”

全域地盘概述整治破解了“谁来种地、若何种地”费事。曾艳忠默示，村集体作为“中间东说念主”“担保东说念主”，向17个村民小组492户发起动员，饱读舞农户将地盘“交”给村集体，集约地盘约920亩，集约率达到82%。通过将地盘狡计权流转给农业龙头企业，同福村地盘房钱收益达到600元/亩，为村民创造了120余个服务契机，终了务工村民东说念主均月增收3000元以上。 

点土成“金”，为“百千万工程”腾开拔展空间。广东实施农用地整治108.06万亩、建树用地整理23.22万亩、生态保护建造196.04万亩，拉动投资5400亿元。广州市从化区成为寰宇唯独以县域为单位开展全域地盘概述整治的试点，入选当然资源部典型案例。佛山市南海区当先推出地券、房券、绿券“三券”轨制，愚弄阛阓力量构建跨区域的地盘资源统筹和利益均衡机制，破解地盘利用低效化瓶颈。

钱从何处筹？城乡发展，离不开资金的迫切相沿。广东深化县域投融资体制改变，出台金融实施有想象维持县域基础设施建树、产业漂泊、乡村产业发展等，让钱流动起来。农业银行广东分行开展“千东说念主驻镇”，广东农信遴派3万多名金融特派员驻村入户……这为各地处置资金费事带来了更多选项。全省涉农贷款余额2.6万亿元，同比增长10%。

作为广东省要紧计谋投资平台，广东恒健控股公司聚拢农银投资诞生领域为100亿元的县域经济高质料发展基金，引入寰宇性农业龙头企业深度对接广东场所脾气产业资源。“首个技俩唐东说念主神落地珠三角、粤西、粤北县域，维持其建树当代化生物饲料研发坐蓐基地，带动高卑劣产业链酿成10亿至15亿元年产值。”广东恒健控股公司党委布告、董事长唐军例如说念。

 【“周转”资源】

叫醒农村千里睡的金钱

农村集体经济薄弱、造血智商不彊，这是欠施展地区农村大量靠近的问题。广东深化新式农村集体经济改变等，带动农村的闲置资源、千里睡资产活起来、动起来，激励指令更多成本、东说念主才“进村入乡”。

踱步汕尾市红海湾经济斥地区遮浪街说念“咖啡一条街”，裕如的咖啡香气让东说念主酣醉其中。“来汕尾古堡咖啡包出片”“荫藏在汕尾市区的极乐世界小岛渔村”……小红书上，寰宇各地网友纷纷晒出到汕尾这个网红景点“打卡”的相片。

难以想象，这条初具领域的“咖啡一条街”，曾是横三竖四的鲍鱼孳生场和年久失修的闲置民房。“咱们聚焦整村运营模式鼎新，通过整合乡村资源、鼎新配合模式、挖掘文化基因，奏凯培育了一批示范村，探索出一条末端与公说念兼顾、传统与鼎新协同的乡村振兴旅途。”汕尾市“百千万工程”指挥办矜重东说念主默示。

“汕尾市饱读舞和维持多种形态的配合，包括以政策指令和基建插足激活资源的‘政府主导型’、引入阛阓化团队专科运营的‘企业运转型’、依托内生能源周转资源的‘村集体自主型’、政企民协同打造可不息模式的‘羼杂共创型’等。”汕尾市“百千万工程”指挥办矜重东说念主默示，这些配合模式有用整合了各方资源，酿成雄壮的发展协力。

拿什么救济农村“闲置资产”？周转一条村，一经一批村？汕尾给出了“程序谜底”。如今，助长的脾气IP让乡村终了从“同质竞争”到“错位发展”的跃升。死一火2024年，汕尾市已有55个村集体收入超百万元，农村住户东说念主均可主管收入同比增长6.8%。

云浮地处粤北，在广东的经济邦畿中体量较小，基础相对薄弱。特地是农村集体经济薄弱成为卓绝短板，这在粤东粤西粤北地区具有代表性。2022年，云浮当然屯中有6068个年狡计性收入为零，占总和的74.3%。

云浮通过党委政府指令、银行融资、龙头企业牵头、村集体投资、农场主出资狡计等样式，实施“政银企村户”共建家庭农场或“企业+当然屯+能东说念主”共建娟秀牧场技俩模式，两年技能带动全市972个村和社区集体收入一起达到15万元以上。云浮探索入选农业农村部案例选编，并在寰宇复制实验。

广东省委深改委评比发布的发展新式农村集体经济典型案例，包括探索经济组织鼎新、金融赋能、多元化狡计等多种类型。比如韶关市全域推开“强镇富村公司”，肇庆市构建信用村“整村授信+”，梅州市五华县探索“产业村长”模式带动农户增收，等等。

当今，广东农村集体经济收入10万元以下薄弱村基本清零。

《南边》杂志全媒体记者、南边+记者｜郭芳 史成雷 叶石界 温顺

【本文责编】郭芳  

【频说念裁剪】李卓华 李育蒙

【翰墨校对】华成民

【值班主编】影子 刘树强

【著作开端】《南边》杂志2025年第23期